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        重大動物疫情應急指揮系統

        概述

        為及時、有效地預防、控制和撲滅重大動物疫情,最大程度地減輕疫情的危害,保障全省養殖業健康發展,促進全市社會經濟發展,維護社會穩定,除了需要健全的機構、協調的機制,還需要信息化的支撐。在系統建設中將采取“預防為主,平戰結合”建設策略。

        系統建設目標

        接收來自電話、郵件、網絡及各種終端設備告警等多形式信息,能夠將網絡、通訊、視頻、監控等多系統集成到平臺中,通過預案、流程、任務、指令四層次的調度體系,實現多形式的預案數字化,將預案變成可執行的信息系統,能夠迅速劃定疫區、受威脅區范圍,準確掌握疫區、受威脅區內的畜禽養殖、畜禽及畜產品交易市場情況等,快速調動防疫、疫情處置資源,迅速撲滅疫情,減少損失,實現基于GIS一張圖的應急業務處置機制,具體如下:

        1)應急基礎信息管理

        機構、人員、專家、救援隊伍、畜牧生產運輸企業、應急物資、危險源、預案、案例、知識庫、文檔等;

        2)信息采集

        輿情管理、隱患疫區監測等;

        3)日常管理工作

        應急系統運維服務、應急宣傳、應急培訓、應急培訓演練等

        4)應急值守

        終端上報、事件處理、值班管理、信息發布等;

        5)指揮調度

        事件研判、應急指揮、應急會商、輔助決策等;

        6)管理系統

        業務權限、日志管理、預案數字化、數據庫管理等。

        總體結構

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        (一)應急基礎信息管理系統

        應急基礎信息管理系統主要完成與預案相關的各種應急資源信息的采集、整理和維護,為戰時提供豐富翔實的信息支持。在疫情發生時,可以完成對各種應急資源的檢索、調度和監控,最大限度地發揮現有資源的效率。

        應急基礎信息管理系統對多種基礎信息進行管理,包括機構、人員、應急物資、安全隱患、應急預案、案例、事件信息、保障機制、知識庫等。

        (1)安全隱患庫

        安全隱患是指可能產生較大影響的牲畜養殖、運輸、飼料加工等單位存在的隱患因素。

        (2)事件信息數據庫

        事件信息數據庫包括事件接報信息、預測預警接報信息、信息發布、監測監控信息、值班管理信息、指揮調度信息等。

        (3)應急預案庫

        預案庫包括國家畜牧疫情總體應急預案、畜牧疫情總體應急預案、市畜牧疫情應急預案、專項畜牧疫情應急預案、各部門聯動應急預案、大型動物疫情應急預案。

        (4)知識庫

        知識庫存儲與應急有關的常識類信息、累積知識和策略知識等。知識庫應滿足智能研判等要求。

        (5)模型庫

        存儲相關專業模型,包括各類突發動物疫情事件信息識別與模型、綜合預測預警模型(動物處置模型、財政撥款模型,疫情預警模型、人群疏散避難模型)、智能研判模型、評估模型等。模型庫包括模型實體和模型目錄、模型元數據以及模型參數,可以提供web service 接口,結果可以在電子地圖上展示。

        (6)案例庫

        存儲國內外發生的特別重大突發動物疫情事件的案例,包括案例基本信息和案例擴展信息,以及與案例相關的圖片、音視頻等多媒體信息。

        (7)文檔庫

        文檔庫主要存儲現有的相關文件和應急平臺中所產生的正式文檔、公文。

        (8)組織機構人員信息

        機構信息包括與畜牧安全相關的機構信息,如各級畜牧局、應急指揮中心、執法機構、動物防疫機構、臨時檢查站等。一般包括但不限于名稱、地址、電話、經緯度、職責、負責人及其聯系方式等。

        (9)應急物資

        用于應急處置的物資信息,包括應急物資場所,各類應急物資(藥物、疫苗、設備等)及其屬性(數量、裝備、有效期等)、使用方法、運輸方法、防護措施等。

        (10)保障隊伍

        以畜牧應急預備隊為基本力量,以各級動物疫情預防控制和畜牧獸醫隊伍為專業力量,以防疫員、檢疫員和志愿者為補充力量的動物疫情安全應急隊伍體系。

        (二)值守終端系統

        主要滿足市區縣畜牧局及相關畜牧生產單位(企業)等向主管部門上報突發情況,以及在突發事件發展不同階段不同部門向上報最新發展態勢信息等需要。提供對預警信息上報、突發事件的首報、續報及核報等功能報警方式多樣化,支持多種方式的聯動:接收來自電話、郵件、人工等多形式信息,能夠采集監測設備、互聯網、PDA、手機等多平臺的告警信息。

        功能包括值班記錄、事件信息上報、重要信息上報、領導批示、文件傳輸、通知公告、值班安排等,還提供了通信錄、郵件、機構、預案、專家、知識庫查詢等輔助功能。

        (1)值班工作記錄

        記錄值班工作的流水賬,羅列待辦事宜和關注事項,可以打印工作記錄進行交接班登記。

        (2)突發事件上報

        根據突發事件模板,填寫突發疫情事件信息,上報上級畜牧局相關領導。

        (3)重要值班信息

        根據重要信息模板,填寫值班工作、工作動態信息,上報上級畜牧局相關單位。

        (4)領導批示

        突出值班報告、事件報告中的領導批示。

        (5)應急處置

        接受下達的預警、應急處置等任務,在事件不同周期進行回復處置。

        (6)工作通知

        接受上級畜牧局下派的工作通知,進行回復。

        (7)文件傳輸

        通過系統傳輸和發送文件。

        (8)文檔管理

        查詢值班快報、值班報告、工作動態文檔。

        (9)郵件

        提供應急辦內部郵件互相發送郵件。

        (10)通訊錄

        通過通信錄進行個人及機構的通訊方式查詢。

        (11)排班管理

        按月對每天各班次進行排班,提供短信提醒和值班表導出打印功能。

        (12)知識查詢

        查詢動物疫情應急預案、疫情處置案例及應急相關的法律法規。

        (三)應急值守系統

         接收各部門上報的各種預警及突發事件信息,按照預案及處置流程進行日常工作、預警監測和應急業務處理。依據預案流程定義規則、在線會商結果、各種處理結果匯總分析,調用模板生成行動方案,采用多種方式(網絡、手機及網絡傳真)下派執行方案。

        應急值守實現值班工作記錄、信息接報、值班報告、疫情處置報告、電話記錄、工作動態、值班信息、通知公告、值班安排等主要業務功能;實現值班表、終端在線在態、預案案例、應急知識、通信錄的在線查詢功能。

        (1)值班工作記錄

        記錄值班工作的各種狀態。記錄值班的注意事項。

        (2)信息接報

        作為統一入口,接收市區縣畜牧局及省畜牧局相關單位上報的各種信息,可以進行打印處理、加簽處理、編輯值班報告、編輯疫情處置報告、編輯值班信息、編輯工作動態等處理。根據處理過程進行記錄,包括領導批示、辦理記錄、報送記錄、詳細記錄。

        通過地理信息系統,可將事件在電子地圖上標注。

        (3)值班報告

        按照模板生成“值班報告”,通過手機客戶端可查詢。

        (4)疫情處置報告

        按照模板生成“疫情處置報告”,通過手機客戶端可查詢。

        (5)值班信息

        按照值班信息模板生成“值班信息”,通過手機客戶端可查詢。

        (6)疫情動態

        根據接收的信息生成“疫情動態”,報領導和下發有關部門。

        (7)工作通知

        根據畜牧局相關單位意見,起草工作通知報領導批準,并下發相關單位。

        (8)值班安排

        提供值班人員安排功能。

        (9)文件傳輸

        利用本系統給相關單位發送文件,文件格式不限。

        (10)郵件

        提供應急辦內部郵件發送功能。

        (11)通信錄

        通過通信錄查詢個人及機構的通訊方式。

        (12)值班表

        查詢值班記錄。

        (13)在線狀態

        查詢地市縣區畜牧局的應急機構登錄應急系統的情況。

        (四)預測預警系統

        預測預警系統主要實現對動物疫情應急相關的監測數據的分析及處理,并根據業務要求,確定預警信息分級指標,當監測數據超過臨界閥值后,生成動物疫情事件預警,并向畜牧應急管理相關人員及公眾發布。具體包括:

        (1)預警信息管理;

        (2)預警分級指標管理;

        (3)動物疫情隱患監測;

        (4)數字化的預案預警處置方案;

        (5)影響范圍分析(包括:疫情影響范圍、撲殺標準等);

        (6)預警信息發布功能。

        (五)指揮調度系統

        以GIS地圖軟件為基礎,生成各種圖形化的數據報表,以及養殖場、種禽場、畜禽及畜產品運輸等畜禽種類及實時數量查詢以及防疫物資調度、畜禽運輸路線監控等。

        通過圖形化的直觀呈現方式,實時監控養殖場、種禽場、畜禽及畜產品運輸“兩級三層”防疫防控情況,以數字化預案和知識經驗作為依據,發布各種預警信息(如每天實際檢測疫情防控資源不夠的區域、檢測超標的畜禽品種及生產單位,以及特定時間段出現疫情的品種、區域等異常情況)。

        當發生突發事件,基于地圖,集成網絡、通訊、視頻、監控等各個平臺,基于數字化預案四層次的調度體系,在應急事件各個生命周期過程中,提供多形式的應急指揮處置手段,包括:態勢分析、現場直播、行動方案的生成及執行反饋等。

        集成視頻、監測、移動終端、三維地圖等技術,基于GIS系統,為事件處置提供影響范圍分析、事件態勢分析、各種資源查詢、知識查閱等功能,形成分析包括。具體包括:

        (1)預測預警信息接入與展現;

        (2)事件鏈分析與展現;

        (3)預案鏈分析與展現;

        (4)綜合研判報告;

        (5)次生衍生事件配置;

        (6)方案內容等相關配置;

        (7)方案生成;

        (8)預案鏈及數字預案調用分析;

        (9)應急資源調度分析;

        (10)撲殺范圍及補助標準分析。

        (六)培訓演練系統

        應急演練和培訓系統為使用單位的應急指揮提供形象直觀的工具??梢酝ㄟ^應急演練,暴露行動預案中的缺陷和不足,暴露資源方面的缺口,改進各部門之間的協調、通訊,提高人員履行預案職責的能力,澄清各個組織、各個人員、各種設備的作用和責任,取得公眾對應急管理工作的認可,建立對應急管理者和預案的信心,增強參加者的應急工作的熟練性和自信心,在現場實地檢驗預案和體系的適用性,提高應急事態管理能力,培育各部門、組織之間的應急合作,增加公眾公共安全意識,完善應急管理協調和管理程序。

        應急演練和培訓系統分為應急演練與培訓兩大部分。應急演練含導調子系統、指揮部子系統、行動分隊子系統、評估子系統和支撐子系統(基礎信息管理、通訊工具、系統管理)。培訓系統含培訓子系統和考核子系統。

        應急演練和培訓系統通過三維虛擬技術,模仿現實場景,形象生動展示應急指揮人員和行動人員、評估人員的實時互動;利用GIS系統,在電子地圖上進行應急演練的人員、資源、危險源、動態、發展趨勢的一體化展示;通過信息系統展示應急演練的信息上傳下達、數據交互、人員互動、人機互動的詳細過程。

         

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