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        食藥安全應急指揮系統


        建設目標

        運用新一代互聯網、物聯網、大數據、云計算和智能傳感、地理信息系統,建設食品安全應急平臺。實現食藥突發事件的監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能,實現各級機構對食藥安全突發事件的相互協同、有序應對,滿足省市縣的應急管理工作需要。

        整體架構

        平臺整體架構分為:網絡及通信層、硬件層、數據資源層、應用支撐層、應用服務層、門戶層等,如下圖所示。


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        基于以上分析,我們提出如圖所示的總體技術架構:

        (1)門戶是提供給領導以及各部門的辦公門戶,通過單點登錄實現統一入口。

        (2)應用系統層包含各類業務系統。

        (3)應用支撐層包括:地理信息、數據交換共享、協同工作、信息發布等。

        (4)數據中心是平臺的核心,包括基礎數據、空間數據和業務數據。

        (5)基礎設施層包括硬件、網絡及通信系統。

         

        應用系統

        食品藥品安全突發事件是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大食品藥品質量事件、群體性藥害事件、食物中毒或其他食源性疾患事故和重大食品污染事故、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件等。綜合應用系統的建設緊緊圍繞食藥安全突發事件進行設計和開發。

                    應急值守系統

        系統主要是對安全應急指揮平臺的日常值班業務和應急業務進行管理,通過多方位、多角度、運用多種手段采集、管理和發布信息,對突發事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視,對突發事件處置前后狀況進行實時監視,同時收集、發布信息,保證信息在系統內部安全、暢通地傳遞,從而提高系統內外對重大突發事件的反應速度,加強系統整體性和聯動性。

        根據系統要完成的功能,要求有值班員24小時進行值班,對值班信息進行記錄、管理,隨時接收報警信息,并對接到的報警信息進行登記、對事件進行管理分析,將不同的事件分別交由不同的部門或單位進行處置處理。同時,系統還要對整個應急系統進行監控和運行管理,對系統中的各種數據進行管理和維護,將各種文件、公文發布出去,滿足應急平臺同時處置多起突發公共事件的需要。

          基礎信息管理系統

        基礎信息管理系統能夠管理省級應急平臺應急常用的基礎性數據,包括應急資源信息、應急預案、應急知識、法律法規、應急案例、應急文檔、地理信息等。

        應急資源信息包括應急指揮管理機構、應急人力、應急財力、應急物資、應急通信、應急運輸、應急醫療等。

        應急預案能夠實現數字化管理。數字預案綜合集成與預案有關的地理信息、應急相關信息、模擬預測模型、應急業務流程等,根據不同突發食藥事件的特點和對應的文本預案,進行預案的結構化存儲和管理,生成數字預案。

        應急知識包括有關法律法規、應對各類突發食藥事件的專業知識和技術規范、專家經驗等內容。根據權限管理,向各級應急平臺提供相關的知識庫共享服務。

        應急案例包括突發食藥事件典型案例。根據權限管理,向各級應急平臺提供相關的案例庫共享服務。

        應急文檔管理主要實現對現有的相關文件和應急平臺中所產生的正式文檔、公文,包括多媒體格式的文件等信息的管理,與現有的電子公文格式保持一致和兼容。

        與地理位置緊密相關的基礎信息數據,采用與國家和省政府應急平臺統一的地理編碼、坐標系統、分類編碼等,與地理信息進行整合。

        地理信息系統

        系統在處理應急業務過程中,需要借助于空間輔助決策系統對與位置有關的大量數據進行地圖展現、數據疊加、融合分析并輸出用于輔助決策信息??臻g輔助決策系統的功能融合在業務過程中,以數據服務、地圖服務、定位服務、查詢服務、分析服務等服務接口方式和通用功能應用的模式為應急平臺提供決策支持。

        在應急指揮中,地理信息系統(GIS)的價值和作用就在于對各種信息,如地形、人口、設施等集成后可視化表達,通過數據的共享、分析和圖形表達可以加快對事件的了解和應急處置過程。GIS 系統應具備以下三個功能:數據輸入與處理功能、綜合顯示與分析功能、事件網絡發布功能。

        指揮調度系統

        食藥安全應急指揮調度系統輔助應急指揮人員了解突發事件發生、發展狀況,通盤掌握應急處置情況,創建并向各單位分發任務,協調任務執行過程中出現的問題,并進一步采取相應的措施,最終實現協同指揮、有序調度和有效監督,提高應急處置效率。

        系統功能包括:

             1)情況接收

        基于多種信息接收渠道,對食藥突發事件發生發展情況和當前處置情況進行收集和分析,確保指揮數據的準確、及時。

        2)情況匯總

        在數據接收的基礎上,進行數據匯聚和分類,并分析數據缺失項,以便及時與相關部門取得聯系,確保數據完整性。

        3)情況分發

        按數據類型分類分發給各專業部門或市縣,以便各專業部門或市縣能及時、充分了解突發事件的相關情況,為任務分配奠定基礎。

        4)方案推演

        通過集體會商,以及分級預案的信息匯總,推演預案的執行,對各個任務進行充分的分析和論證,確保預案執行的可行性和可靠性。

        5)任務綜合管理

        通過多種消息推送方法,將任務分發到相關應急處置職能部門和人員,并可及時對任務進行調整和完善,確保指揮指令的執行到位。

        6)處置跟蹤

        對各應急處置任務的執行情況進行跟蹤和反饋,為進一步任務調整和輔助決策提供支撐。

        7)統計分析

        依據食藥突發事件的準實時處置信息,面向食藥突發事件處置的全盤把握需求,基于部門、時間、任務、完成情況等多個維度,對不同部門的不同時間線索上的指令執行情況和任務完成情況進行綜合統計分析,對公共突發事件的指揮調度情況進行全盤展示,為食藥突發事件的全局調度提供決策和評價依據。

        8)總結評估

        對突發公共事件處置的過程進行總結和評估,并對評估報告進行管理,為提高時間處理能力積累經驗和實戰數據。

        手機食安通

        手機“食安通”系統是依據國務院應急辦制定的《移動應急平臺技術要求》進行開發建設的。移動應急終端基于智能手機或專用PDA,通過調取應急平臺的實時信息,實現視頻調看、信息瀏覽、數據傳輸、移動辦公、本地綜合應用等功能。食安通是安全應急指揮平臺的重要組成部分,支持應急平臺的通知接收、收發組群消息、組群資料下載、應急信息查閱、事件動態查閱、現場圖片采集瀏覽、現場監控等各項業務工作。

        手機食安通的具體功能包括:

        事件信息(GIS展示)、通訊錄、值班報告、應急知識、應急預案、應急專家、值班安排、傳真件、統計數據、食藥應急門戶、視頻監控、視頻點播、視頻會商和現場音視頻上傳等功能。

        應急門戶

        應急平臺門戶主要面向省食藥局和地市應急管理工作,服務于應急綜合業務管理、綜合監測防控、綜合預測預警、智能輔助決策、應急保障、應急評估、培訓演練、信息發布,用戶通過登錄應急門戶使用這些業務系統,應急平臺門戶所展現的信息,主要來源于應急處置中的業務信息。

        此外,門戶系統還為應急平臺建設的應用系統提供統一的訪問入口,各應用系統基于統一的安全基礎平臺進行用戶認證和授權,實現全網單點登錄。

        應急平臺門戶為應急辦、地市應急科值班人員和領導提供日常辦公、應急管理業務功能和各應用系統入口,提供給用戶的功能主要有公共信息區、日常辦公區、綜合應用入口、基礎應用入口等。

                 同時,在門戶上展示視頻監控,進行視頻點播和培訓等。


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